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TITOLO II

Disposizioni di pubblica sicurezza

CAPO I

DISPOSIZIONI PER L'ORDINE PUBBLICO

Sezione I(1)

Delle riunioni e degli assembramenti

(art. 26 a 29 della legge)

SOMMARIO,— Gli art. 26 a 29 della legge — Del quadruplo interesse cui mirano le disposizioni della legge di pubblica sicurezza — Delle disposizioni per l’ordine pubblico — Come in questa prima diramazione della polizia sia facile la introduzione di abusi e di eccessi di potere, epperò come riesca singolarmente delicata e difficile la conciliazione fra' principi di autorità e di libertà — Delle riunioni e degli assembramenti — Come costituiscano due specie dello stesso genere, comunque filologicamente sinonimi — Quel che significhi riunione ed assembramento nel concetto della legge di pubblica sicurezza e dello Statuto fondamentale del Regno — Parole del Relatore della Commissione per la legge di pubblica sicurezza innanzi alla Camera dei Deputati — Del diritto di associazione — Com’esso si svolga secondo l’indole, i bisogni, la civiltà dei tempi e dei luoghi — Per quanto esso è indiscutibile, altrettanto la legge ha il diritto di contenerlo fra certi limiti, relativamente allo esercizio ed all’applicazione — L’art. 32 dello Statuto — Delle adunanze pubbliche e delle adunanze private — Quando sia legittima la ingerenza dell'autorità nelle riunioni e negli assembramenti — Dell’ordine pubblico — Quando esso ne esiga lo scioglimento — Della indispensabilità di una legge che su basi larghe e liberali determini il confine che non possa oltrepassare né l’autorità né il popolo — Circolare del Ministro dell’Interno ai Prefetti del Regno (luglio 1869) relativamente alle società dei reduci — Istruzioni del 4 aprile 1867, 5 52 a 62 — Gli art. 468, 426, 158, 159 e 160 del Cod. pen. — Delle rivolte e delle ribellioni — Gli art. 247 e segg., e 454 del Cod. pen. — Modello di processo verbale — Leggi, Decreti ed Ordinanze che regolano in Francia gli attroupements.

 ART. 26,

(Legge)

Ove occorra di sciogliere una riunione o un assembramento nello interesse dell’ordine pubblico, le persone assembrate saranno prima invitate a sciogliersi dagli uffiziali di pubblica sicurezza.

Dopo aver la legge nel Titolo 1° trattato dell’organamento della pubblica sicurezza, e conseguentemente, del personale di pubblica sicurezza e dei doveri ed attribuzioni degli ufficiali ed agenti di sicurezza pubblica, passa nel Titolo II a svolgere quali sieno le disposizioni propriamente dette della pubblica sicurezza intorno al quadruplo interesse che presenta, onde già parlammo, ((1)) dell'ordine pubblico, della pubblica moralità, della pubblica incolumità e della proprietà. Nel Titolo 1°, val dire, la riguarda subbiettivamente; nel Titolo 2° obbiettivamente. Ed incomincia con le disposizioni per l’ordine pubblico, ed innanzi tutto, per quello che riguardi le riunioni e gli assembramenti.

Ricordino i nostri lettori quello che dicemmo intorno al principio di autorità ed al principio di libertà; quello che dicemmo intorno alle due scuole assurde che esagerino l'uno o l’altro; quello che dicemmo intorno alla conciliazione dei due grandi principi ((2)). E Io ricordino, imperocché, incominciando lo svolgimento delle disposizioni di pubblica sicurezza in quanto all’ordine pubblico, vien naturalmente al pensiero la osservazione che noi facemmo, ((3)) ossia, che, in queste disposizioni specialmente è facile la introduzione di abusi e di eccessi di potere _t epperò, che in questa prima diramazione della polizia riesce singolarmente delicata e difficile la conciliazione fra il principio di autorità e quello di libertà. Fatta questa osservazione, importantissima in questa parte specialmente delle disposizioni della sicurezza pubblica, disaminiamo quali sien quelle che la legge stabilisce intorno alle riunioni ed agli assembramenti. Le riunioni e gli assembramenti, avvegnaché filologicamente possano dirsi sinonimi, non pertanto, nel concetto della legge di pubblica sicurezza e dello Statuto fondamentale del Regno, costituiscono due specie dello stesso genere. La riunione, in effetti, è il raccogliersi di più persone dietro un concerto prestabilito allo scopo di discutere assieme, di prendere una qualche risoluzione, di fare atto, insomma, di volontà collettiva; è ciò che con vocabolo inglese dicesi meeting.

L'assembramento, invece, è l’aggregazione di più persone per lo più fortuita; in essa non spicca il carattere della collettività; è più che altro il materiale agglomeramento di molti individui. Di tal che le disposizioni di pubblica sicurezza riguardano le riunioni e gli assembramenti, o per meglio dire, le disposizioni della legge per gli assembramenti mostransi estese alle riunioni; e ciò, non perché sinonimi, sibbene perché due specie dello stesso genere, e perché, se puossi temere turbata la tranquillità e sconvolto l’ordine pubblico da riunioni fortuite, non informate ad un precedente concerto, più ragionevole si rende il timore ed il sospetto, allorquando un unico concerto, un incarnato disegno ispiri le masse ((1)).

E, di vero, che gli uomini abbiano diritto di riunirsi per trattare delle proprie faccende, per comunicarsi reciprocamente le proprie idee, per gustare in comune piaceri e sollazzi, è principio che non aveva certo bisogno, per essere dimostrato, di tutta quella immensa quantità di volumi, di opuscoli, di discorsi, di declamazioni usciti dalla penna, o ripetuti dalla tribuna, da un secolo a questa parte, se pur troppo non ci fosse stato il bisogno di scendere in piazza colle armi alla mano per conquistarlo o per mantenerlo inviolato. Riunirsi è per gli uomini, più che bisogno, più che diritto, natura ((2)).

È un diritto adunque indiscutibile quello di riunirsi, siccome inevitabile per l’uomo il vivere in società ((3)). Ma per questo appunto che è un diritto, nell’esercizio e nell’applicazione, siccome ogni altro diritto, si svolge secondo l’indole, i bisogni, la civiltà dei tempi e dei luoghi. Leggi speciali devono provvedere a ciò, mettendo fra loro di accordo libertà ed autorità. Conviene, nella specie, far parte ben ampia alla educazione pubblica; la quale, più che le leggi, è necessaria alla guarentigia dei diritti e della libertà ((4)).

Il Decreto del 26 settembre 1848, nelle antiche provincie, che tenne dietro allo Statuto fondamentale del Regno, abrogando quelle disposizioni del Codice penale ((3)), le quali, punendo di carcere e di confine le associazioni di più persone organizzate in corpo, senza permesso dell’autorità legittima, facevano a calci col giure pubblico del regno ((4)), implicitamente ammise la indiscutibilità del diritto di associazione e di riunione. E nel 1852 non si credette neanche opportuno di regolare questo diritto ((5)). Né nel 1862 fu discusso il progetto di legge sulle associazioni che il governo presentò al Parlamento nazionale. Epperò, per quanto sia indiscutibile questo diritto, per altrettanto Tè quello della legge di contenerlo in certi limiti, in quanto allo esercizio ed all'applicazione ((6)). Donde l’art. 32 dello Statuto fondamentale del Regno: «E riconosciuto il diritto di adunarsi pacificamente e senz’armi uniformandosi alle leggi che possono regolarne l’esercizio nell’interesse della cosa pubblica. Questa disposizione non è applicabile alle adunanze in luoghi pubblici od aperti al pubblico, i quali rimangono intieramente soggetti alle leggi di polizia» ((1)).

Convien dunque distinguere le adunanze pubbliche dalle private; quelle sono interamente soggette alle leggi di polizia: le private possono essere regolate unicamente sotto l’aspetto dell’ordine pubblico. Ma regolate di maniera che l’esercizio del diritto, assolutamente libero per se medesimo, non degeneri in abuso e pericolo; non già per renderlo effimero e un nonnulla' distruggendolo. Ecco la necessità dell’accordo, da parte della legge e di coloro che la rappresentano, fra' principi di autorità e di libertà, e da parte dei cittadini, di civiltà e di educazione, o quello che vale lo stesso, di rispetto agli ordini dell’autorità. La ingerenza adunque dell'autorità nelle riunioni e negli assembramenti è legittima unicamente quando è dettata dalla necessità delle cose; la ingerenza medesima, allora, non rappresenta neanco lontanamente una quistione di principi e di libertà, sibbene una quistione di tempi e di circostanze, e le leggi di polizia, perciò appunto che s'informano dei bisogni dei tempi, sono flessibili di loro natura. In una parola: le misure di pubblica sicurezza intorno alle associazioni non suppongono che il fatto sia immorale, ma che possa dar causa a delle inconvenienze donde non le colpiscono come infrazione morale, ma come infrazione materiale.

L'ordine pubblico è quello che unicamente può motivare lo scioglimento di una riunione o di un assembramento. In cotesti provvedimenti è lasciato per conseguenza un vasto campo all'arbitrio di coloro che sono investiti dell'autorità. Imperocché, alla dimanda, quando si possa dire che l’ordine pubblico esiga lo scioglimento di un’adunanza, possono farsi tante risposte quanti sono i modi di intendere le parole ordine pubblico. L’autorità coscienziosa dee trovar gli argomenti che le occorressero ad apprendere quando l’intervento di lei sia compatibile col diritto di tutti, nei principi sanciti dallo statuto, nella forma di governo che ci regge, nelle stesse leggi che provvedono allo esercizio di altri diritti interessanti la sicurezza pubblica' Ma non c' è chi non vegga quanto sia difficile, nella specie, cosi contenere nei giusti limiti il principio di autorità, che il principio di libertà, epperò la indispensabilità di una legge, che, su basi larghe e liberali, determini il confine che non possa oltrepassare né l’autorità né il popolo, per evitare un grave danno, quello vai dire, che, la prepotenza popolare, o l’arbitrio ministeriale, possano avere scusa nel difetto della legge ((2)).

Sul fatto delle riunioni e degli assembramenti crediamo utile di trascrivere l’ultima circolare che il Ministro dell’Interno nel luglio 1869 scrisse ai Prefetti del Regno relativamente alle società dei reduci, ed eziandio quella parte delle Istruzioni pei funzionari della pubblica sicarezza del 4 aprile 1867 che gli riguarda, siccome quella che ne compendia tutti i doveri e tutte le attribuzioni ((3)).

Ecco la circolare di luglio 1869 intorno alle associazioni dei reduci. «Le associazioni dei Reduci dalle patrie battaglie, che si vanno costituendo in tutte le principali città del Regno, traggono il loro diritto ad esistere dall’art. 32 dello Statuto, che garentisce ai cittadini la facoltà di liberamente associarsi insieme. Quell’articolo però non ha inteso di sottrarre le libere riunioni all’azione della legge, anzi ha espressamente dichiarato che si debbono uniformare alle leggi che possono regolarne l’esercizio nell’interesse della cosa pubblica. E per prima e generale condizione ha richiesto che non si possano i componenti di esse altrimenti radunare che senz’armi.

Or, in difetto di una legge speciale sulle associazioni, è indubitato che le, norme da cui debbono essere regolate sono le disposizioni generali del codice penale e delle leggi di pubblica sicurezza. Ecco perché le accolte di armi che queste associazioni si propongono di fare, gli esercizi militari che prescrivono ai loro soci, il tiro a segno in cui si vuole che questi si debbano esercitare, son tutte cose che debbono essere regolate secondo il decreto dell’11 ottobre 1863 intorno alle società di tiro, e dalle disposizioni della legge di pubblica sicurezza e dall’annessovi regolamento intorno alla raccolta ed allo sparo di armi da fuoco. È dunque indispensabile che la S. V. curi che queste prescrizioni sieno al bisogno esattamente osservate, acciocché le associazioni de' reduci non sieno delle riunioni sottratte all’impero di ogni legge, indipendenti da ogni autorità, e libere assolutamente di apparecchiare mezzi ed uomini che potrebbero ad un momento dato divenire una minaccia e un positivo pericolo per la sicurezza interna o esterna dello Stato. Nè questo è tutto. Le cose finora dette riguardano il modo di codeste associazioni, ma ci ha altre leggi che riguardano il loro essere stesso. Infatti, se lo Statuto garentisce il dritto di associazione, ci ha delle Associazioni che dal Codice penale sono espressamente punite. Or queste dei reduci, fino a che si tengono nei termini del loro primo istituto, secondo cui sarebbero vere Società di mutuo soccorso fra coloro che hanno combattuto per la patria, non si può aver nulla a dire sulla loro costituzione. Ma, se falsando la loro natura, si convertissero in associazioni politiche, ordinate a fomentare, promuovere, aiutare a preparare movimenti interni o esterne spedizioni, bisogna che allora anche sotto questo aspetto richiamino l’attenzione delle autorità locali. Per la qual cosa, quando seri indizi si avessero che esse sieno degenerate in quelle associazioni che gli articoli 158 e 160 del Codice penale dichiarano criminose, quando proclami sediziosi escissero dal loro seno, quando si abbiano documenti od altre prove che non si tratta più di libere associazioni di cittadini, ma di vere conventicole nel senso dei citati articoli, bisogna allora che non indugi la S. V. a deferire tali prove e documenti al potere giudiziario, e a denunziare i socii come colpevoli di delitti puniti dalla legge.»

Le istruzioni pei funzionari di pubblica sicurezza scrissero quanto segue intorno alle riunioni ed agli assembramenti. «Il rispetto alle leggi ed agli ordini legittimi dell’autorità è prima condizione di ogni libertà, e lo è quindi, anzi più che mai, della libertà di associazione, comprendendo ognuno di leggeri di quali pericoli siano capaci le concitate passioni delle moltitudini, {articolo 32 dello Statuto, mentre riconosce il diritto di adunarsi pacificamente senz'armi, soggiunge immediatamente, «uniformandosi alle leggi che possono regolarne l’esercizio nello interesse della cosa pubblica;» e più appresso rafferma la stessa idea, quando in proposito delle adunanze in luoghi pubblici si esprime dicendo che «le adunanze nei luoghi pubblici o aperti al pubblico rimangono interamente soggette alle leggi di polizia.» Se nessuna limitazione avesse mai potuto ricevere il diritto di associazione per le esigenze generali del buon ordine pubblico, e si fosse voluto soltanto attribuire all’autorità quelle facoltà che le competono in. presenza di un delitto legalmente constatato, non si saprebbe dare spiegazione dei termini in cui è concepito l’articolo anzidetto dello Statuto. Nelle ordinarie condizioni essendo ben diversa l’importanza delle associazioni per quello che riguarda i possibili pericoli dell’ordine pubblico, secondo che esse siano raccolte in luogo pubblico o privato, diverse è ben naturale che fossero ancora le attribuzioni dell’autorità politica, e che questa competente in talune determinate circostanze allo scioglimento delle riunioni come degli assembramenti in luogo pubblico, noi sia altrimenti per le associazioni in luoghi privati. Che un’associazione in luogo pubblico, la quale assuma un carattere di ostilità alle leggio alle autorità, possa essere immediatamente disciolta, risulta senza fallo dalla lettera e dallo spirito delle disposizioni dell'articolo 468 del Codice penale, ((1)) e dall’articolo 26 della legge di pubblicasicurezza. — Dall’articolo 468, perché in esso si eleva a reato sui generis la provocazione a commettere reali, con discorsi tenuti in adunanze o luoghi pubblici, e quindi è bene evidente che un'associazione qualunque adunata in luogo pubblico si costituisca immediatamente in una posizione criminosa non appena incomincino a manifestarvisi discorsi, e fatti di ogni sorta provocatori di disordini, o di avversione o malcontento contro le leggi dello Stato. Non e già che il fatto di colui che pronunzia parole sediziose sia costitutivo di complicità o di correità per tutti coloro che rimangono nel seno dell’assemblea, perocché resisterebbero a simile conseguenza i principii più ovvii del dritto comune, pei quali un discorso non può essere ad altri imputabile che a colpi al quale appartiene; ma essendo proprio di ogni associazione di raccogliersi intorno a pochi individui i quali parlano e discutono in nome di una gran parte delle persone assembrate, non può, d’altra banda, dubitarsi che un fatto qualunque imputabile a delitto, il quale sorga dal seno della medesima con peri' colo di turbamento del buon ordine pubblico, abbia a costituire l’assemblea in una posizione delittuosa a cospetto della legge, e che quindi sia obbligo urgente dell’autorità di far cessare uno stato somigliante. Chi vorrebbe sostenere che l’autorità politica potesse, restarsi indifferente innanzi al delitto, ed essere costretta a tollerare che durasse tuttavia una posizione delittuosa? o che fossero in quei casi sospese le norme di procedimento prescritte dalla legge per la flagranza dei reati?

L’articolo 26 della legge di pubblica sicurezza viene a conferma del diritto dell’autorità a poter ordinare lo scioglimento di qualunque associazione o riunione in luogo pubblico, quando in essa si avverino dei fatti capaci di compromettere il buon ordine pubblico; poiché dicendosi in questo articolo che, ove occorra di sciogliere una riunione o un assembramento, nello interesse dell'ordine pubblico, le persone assembrate saranno prima invitate a sciogliersi dagli ufficiali di pubblica sicurezza,» evidentemente è lasciato alla prudenza ed alla responsabilità dell’autorità politica il determinare in quali casi un’associazione o riunione in luoghi pubblici, assumendo carattere di minaccia pel buon ordine pubblico, meriti veramente di essere qualificata come pericolosa, e quindi di essere disciolta. Le associazioni o riunioni in luoghi privati non aperti al pubblico, non producendo nell’autorità politica i medesimi diritti, sono di assai più difficile sorveglianza, ma non tali però che sia innanzi ad esse disarmata affatto l’autorità della legge, come si vuol credere da taluni. Il decoro delle famiglie, la libertà delle domestiche relazioni soffrirebbero senza dubbio dalle disorbitanti esplorazioni di un’autorità che. volesse profondare lo sguardo nei loro segreti; e d’altra banda le associazioni con intendimenti criminosi di poco o nessun pericolo potranno Riuscire alla pace del paese ed agli altrui diritti, finché saranno obbligate a simulare la libertà delle private discussioni: il pericolo in comincia quando i componenti di tali associazioni si accordano assieme per dare opera all’apparecchio dei mezzi necessari per riuscire nel loro intento, cioè quando esse lasciano le sembianze di associazioni possibilmente innocenti e rivestano invece i caratteri di cospirazioni o ai sensi degli articoli 158 a 160 del Codice penale se trattasi di associazioni di un ordine politico, ((1)) o degli articoli 426 e seguenti se trattasi invece di associazioni preordinate a commettere dei reati contro la proprietà ((2)).

È adunque a questi fatti di manifestazione esteriore dell'indole criminosa delle associazioni che deve rivolgersi la più seria attenzione dei pubblici funzionari. Se dei proclami sediziosi escono dal seno di quelle segrete conventicole; se può provarsi che taluni degli associati abbiano avuto l’incarico di fare accolte di armi o di munizioni, o abbiansi altrimenti nelle mani de' documenti atti a constatare che non si tratti di libere associazioni di cittadini, ma di veri ritrovi di congiurati nei sensi degli articoli. succennati, non deve allora indugiarsi a deferire tali documenti e tali prove all'autorità giudiziaria, ed a far sentire a tutti di non esservi delitto innanzi al quale possa mai ritenersi disarmata l'autorità della legge. Dovendosi procedere allo scioglimento sia di associazioni o riunioni, sia di assembramenti, l'ufficiale di pubblica sicurezza deve innanzitutto accertare il loro carattere particolare e il loro indirizzo. Ciò riesce di somma importanza così pei provvedimenti preventivi, come per quelli di esecuzione; non senza avvertire, che trattandosi quasi sempre di fatti che già costituiscono un reato, o che possono risolversi in reati, per modo che l'autorità giudiziaria debba procedere su' processi verbali dei funzionari di pubblica sicurezza all’applicazione delle sanzioni penali» importa che in tali verbali siano minutamente esposte intorno alla natura del fatto tutte le indicazioni che possano tornar utili nell'interesse della giustizia punitiva. Si dovrà quindi accertare con diligenti indagini se le riunioni e gli assembramenti siano o no di natura politica; quale precisamente sia il loro scopo; quale e quanta la loro importanza; se siano l'espressione di un bisogno effettivo, e di conseguenza se e qual favore possano incontrare presso l’universale. Dovranno del pari aversi presenti le disposizioni del Codice penale intorno agli scioperi ed ai casi di ribellione, e prendere tutte le cautele perché delle eventuali relazioni che la riunione o l'assembramento potessero avere con qualche reato, sia dato atto nel processo verbale da compilarsi. Per consueto le riunioni, dette altrimenti comizi popolari o meeting, si tengono in recinti chiusi, come, a cagione d'esempio, in teatri, o altre pubbliche sale, differendo in ciò dagli assembramenti, che avvengono per le pubbliche vie. Conosciuto il programma, determinato il luogo della riunione, ed informatosi possibilmente de' promotori e degli oratori, l'ufficiale di pubblica sicurezza destinato a mantenere l'ordine nell'adunanza deve recarvisi col proposito di serbare in ogni evento tal condotta, che non riesca imprudente per eccesso di zelo, o censurabile per soverchia tolleranza. Secondo l'indole e lo scopo della riunione esso dovrà vegliare principalmente, perché non si pronuncino discorsi, non si facciano proposte, né si votino ordini del giorno:

1° Che fossero di eccitamento all'odio o al disprezzo contro il Governo e le leggi dello Stato;

2° Che usurpassero le prerogative di alcuno dei poteri dello Stato;

3° Che compromettessero il Governo nelle sue relazioni diplomatiche;

4° Che suonassero diffamazione od ingiuria contro pubblici funzionari a riguardo del loro ufficio;

5° Che dessero alla riunione un carattere sedizioso, o tale da poterne derivare un pubblico disordine, o per qualsiasi altra ragione costituissero un reato previsto dal Codice penale. Sarà sempre dell’avvedimento del funzionario di pubblica sicurezza di avvertire a tempo il presidente dell'adunanza del pericoloso indirizzo che stia per prendere la discussione, e di invitarlo a richiamare gli oratori all’ordine ed alla legalità innanzi di manifestarsi in tutto il contegno della sua autorità.

Se queste ammonizioni restano inani, ed è d'uopo procedere allo scioglimento, importerà che le intimazioni prescritte dalla legge siano rivolte dapprima al presidente onde cessare ogni equivoco fin dal primo momento, salvo a rivolgere direttamente al pubblico l’invito e le intimazioni quando il presidente persistesse nel proponimento di occupare il seggio, o si rifiutasse a licenziare l'adunanza. Ogni vigilanza a comizi, radunanze, o meeting richiede di necessità un servizio speciale di forza armata d'agenti di pubblica sicurezza e di funzionari, le cui norme dipendono dall'esatta cognizione delle circostanze e condizioni de' singoli casi. Vuoisi però ricordare che non si faccia pompa od apparato di agenti e di ufficiali di pubblica sicurezza, che il servizio sia coordinato ad un solo scopo, e di spedita esecuzione, e che i funzionari di pubblica sicurezza ricevano particolareggiate istruzioni per iscritto. Queste massime sono eziandio applicabili agli assembramenti, anzi per questi, trattandosi di fatto vietato dalla legge per se medesimo, molto più agevole è il determinare il momento di operarne lo scioglimento quando minaccino di divenire sediziosi. La legge ha distinta l'azione in tre gradi diversi: il momento dell'invito, quello dell'intimazione, e dell'uso della forza. Siffatta distinzione deve essere strettamente osservata, per modo che non si debba ricorrere all'uso della forza se non quando siano esauriti tutti gli altri mezzi di minor importanza e di meno gravi conseguenze; i quali corrispondono altresì ai gradi diversi di gravità che l'assembramento può presentare, od assumere nel suo corso. Alle formali intimazioni non si dovrà procedere, se non quando il carattere sedizioso dell’assembramento siasi manifestato con atti di disordine; e l’uso della forza non dovrà essere consigliato, se non nel caso che, perdurando il tumulto, nessun effetto si fosse ottenuto dalle tre distinte formali intimazioni, o queste sieno riescite impossibili per causa di rivolta o di resistenza. Poiché il rifiuto di ottemperare alle intimazioni trae seco l’arresto, e la consegna degli arrestali all'autorità giudiziaria, è facile scorgere di quanta importanza sia in questa materia il processo verbale del funzionario procedente, e quanta cura debba aversi nel constatare non solo la flagranza del reato e le diverse sue circostanze, ma ancora l’adempimento da parte dell’autorità di sicurezza pubblica di tutte quelle forme che sono prescritte per la legalità del suo operato. Dovendosi far uso della forza, l’autorità di pubblica sicurezza dovrà prima servirsi degli agenti che sono all’immediata sua dipendenza, poi della guardia nazionale, e ricorrere in fine alla truppa nel caso di estrema ed evidente necessità. In questo ultimo caso si terranno presenti le disposizioni dell'articolo 12 del regio decreto del 26 gennaio 1865, che stabilisce le norme di servizio ed i rapporti fra la guardia nazionale e le autorità militari, quando quella si trovi a servire insieme con la truppa» ((1)).

ART. 27.

A tale invito le persone assembrate saranno tenute di separarsi.

ART. 28.

Quando le persone assembrate non ottemperino a quell’invito, non potrà adoperarsi la forza se non dopo tre distinte formali intimazioni, ciascuna delle quali deve sempre essere preceduta da un rullo di tamburo o squillo di tromba.

ART. 29. 

Effettuate le intimazioni, se riusciranno infruttuose, e così pure se per rivolta od opposizione ((2)) non fosse possibile di procedere alle intimazioni, verrà usata la forza per isciogliere la riunione o l’assembramento, e le persone che ne faranno parte saranno arrestate. In tal caso gli arrestati saranno immediatamente rimessi all’autorità giudiziaria, la quale provvederti a termini di legge.

MODELLO DI PROCESSO VERBALE.

N. 1. L'anno.... il giorno.... del mese.... alle ore..... Noi N. N. uffiziale di pubblica sicurezza, delegati specialmente a, mantener l'ordine nell'adunanza annunziata per questo giorno in.... (s'indichi il luogo dove è stabilirci l’adunanza) poiché fra gl’intervenuti nell'adunanza medesima il Signor... ha cominciato a pronunziare un discorso (si reassuma) col quale evidentemente si eccitava all’odio ed al disprezzo contro il Governo e le leggi dello Stato, (ovvero, si usurpavano le prerogative di alcuno, dei poteri dello Stato, oppure, si comprometteva il Governo nelle sue relazioni diplomatiche, ovvero, si diffamavano ed ingiuriavano pubblici funzionari a riguardo del loro ufficio, o da ultimo, dovasi alla riunione un carattere sedizioso, o tale da poterne derivare un pubblico disordine, o per qualsiasi altra ragione, s’incorreva un reato previsto dal Codice penale) abbiamo avvertito il presidente dell’adunanza del pericoloso indirizzo che prendeva la discussione, e lo abbiamo conseguentemente invitato a richiamar l'oratore (o gli oratori) all’ordine ed alla legalità. E poiché le nostre ammonizioni sono tornate inutili, abbiamo invitato il presidente a sciogliere l'adunanza; e poiché esso ha persistito ad occupare il seggio (o si è rifiutato a licenziar l’adunanza ) abbiamo invitato il pubblico a sciogliersi a norma della legge, lo che avvenuto, abbiam formato il presente processo verbale.

Seguono le sottoscrizioni.

N. 2. L'anno.... il giorno... del mese.... alle ore....

Noi N. N. ufficiale di pubblica sicurezza poiché nella piazza di.... (s'indichi il luogo) c’era un assembramento di persone, delegati ad accorrere nello interesse dell'ordine pubblico, ed ivi accorsi, abbiamo constatato in fatti (indichi con precisione ogni fallo pel quale l'assembramento, per se stesso vietato dalla legge, minacci di divenire sedizioso, lo che costituisce la circostanza che determina il momento di operarne lo scioglimento).

Epperò a norma della legge, e nello interesse dell’ordine pubblico, abbiamo invitate le persone assembrate a sciogliersi, lo che fattosi senza alcun disordine, abbiamo formato il presente processo verbale.

Seguono le sottoscrizioni.

N. 3. E poiché (dopo le formalità del precedente verbale) le persone assembrate non hanno ottemperato al nostro invito, anzi il carattere sedizioso dell’assembramento vieppiù manifesta vasi con atti di disordine, (is specifichino) abbiamo proceduto alle formali intimazioni a norma di legge. Dopo le quali intimazioni, essendosi sciolto l’assembramento, abbiamo formato il presente processo verbale. Seguono le sottoscrizioni.

N. 4. E poiché (dopo le formalità del precedente verbale) le intimazioni come per legge sono riuscite infruttuose, ovvero, non è stato possibile di procedere alle intimazioni per rivolta ed opposizione incontrate, abbiamo ordinato l’uso della forza ((1)) per sciogliere l’assembramento (o la riunione) ((2)) ed abbiamo proceduto allo arresto dei seguenti individui che ne facevano parte (s'indichino) per rimetterli, come abbiam fatto, immediatamente all’autorità giudiziaria, perché provveda a termini di legge. Di che abbiamo formato il presente processo verbale.

Seguono le sottoscrizioni.

NOTE

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